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陈灿辉在泉州市十六届人大六次会议上作常委会工作报告

来源:泉州晚报 2021-01-18 08:57 http://cuirbouilli8.com/

把牢政治方向 扛起责任担当 为泉州当好“四个主力军”作出人大贡献

  17日,在泉州市第十六届人民代表大会第六次会议上,受市十六届人大常委会委托,市人大常委会主任陈灿辉作市人大常委会工作报告。

过去一年的主要工作

  2020年是极不平凡的一年。面对国内外形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情,市人大常委会在中共泉州市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧依靠人大代表和全市人民,大力弘扬“晋江经验”,切实扛起责任担当,为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,全方位推动高质量发展超越作出积极贡献。

  疫情发生后,常委会坚决贯彻市委决策部署,全力投入抗疫工作。第一时间作出依法防控新冠肺炎疫情的决定,为我市实施最严格的防控措施提供法治支撑。迅速传达贯彻全国人大常委会、省人大常委会“两个决定”,开展野生动物保护法执法检查,督促从严打击野生动物非法交易。常委会领导深入基层督导检查89次,3名副主任负责7个县(市、区)巡回检查工作,22名党员干部踊跃参加一线抗疫,全市11200多名各级人大代表积极响应常委会的倡议,在政策宣传、基层防控、复工复产等方面发挥模范带头作用。据不完全统计,全市各级人大代表捐赠款物达2.38亿元。

  疫情防控常态化后,常委会紧盯目标、加压奋进,各项工作取得新进展。一年来,共召开常委会会议9次、主任会议17次,制定地方性法规2部、作出法规性决定1项,审查政府规章2件、规范性文件34件,听取审议专项工作报告17件,开展执法检查3次、工作评议1次、专题询问1次,进行满意度测评12次,组织专题调研和视察39次,作出决议决定14项,依法任免地方国家机关工作人员105人次,顺利完成市十六届人大五次会议确定的各项目标任务。常委会助推民营经济发展的做法和经验得到全国人大常委会领导的充分肯定。依法推进生态文明建设,探索司法“清单制闭环监督”,推动“代表联系群众活动室”提档升级等12项工作得到省人大常委会肯定。推动产业优化升级、督促政务数据汇聚与共享等7项工作得到市委主要领导的批示肯定。

一、坚持党的领导,确保人大工作正确政治方向

  着力强化思想引领。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务,跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。迅速传达学习习近平总书记对福建工作的重要指示,把全方位推动高质量发展超越作为新时代我市人大工作的鲜明主线和最大特色。专题组织学习习近平法治思想和党的十九届四中、五中全会精神,开展《习近平谈治国理政》和《习近平在福建》等系列采访实录专题研讨。

  坚决贯彻市委部署。及时传达贯彻市委十二届十二次、十三次全会精神,紧扣促进疫后经济重振、“两新一重”逆周期投资、“跨江发展、跨域融合”战略实施等重点,统筹谋划人大工作。按照市委安排,积极参加“六稳”“六保”追赶行动、突破“难、硬、重、新”工作行动、畅通“内循环”秋季攻坚行动和2020项目年终冲刺“一线协调活动”。认真落实市委贯彻执行省委《决定》的通知精神,常委会承担的48项工作有序推进。建立健全立法项目论证、全口径预算审查监督等17项机制,如期完成市委交办的民主法制和社会治理领域改革工作任务。严格执行请示报告制度,先后就重要工作、重要活动向市委请示报告23次,确保各项工作始终在市委领导下依法进行。

  加强宪法法律宣传。连续6年开展国家宪法日活动,增强全体公民和国家机关工作人员的宪法意识。坚持宪法宣誓制度,依法组织31名新任命人员进行宪法宣誓。组织开展民法典学习宣传系列活动,对发挥人大职能作用,保护公民的生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等方面权利作出部署。检查督促“七五”普法工作,推动全民进一步尊法、学法、守法、用法。

二、发挥人大主导作用,提高地方立法的质量和效率

  加强民生领域立法。制定《泉州市市容和环境卫生管理条例》,经省人大常委会批准,于2021年1月1日正式施行,着力破解市区噪音油烟污染、占道经营、共享单车乱象等难点堵点,为创造整洁优美文明的城市环境提供法治保障。完成《泉州市机动车停车管理条例》三审,对停车场的规划建设,盘活停车资源、规范停车秩序,大力推进智慧停车等作出明确规定。首次开展区域协同立法,与厦门、漳州、龙岩同步作出《关于加强九龙江流域水生态环境协同保护的决定》,有力推进跨行政区域水流域生态保护。

  健全立法工作机制。发挥人大在立法中的主导作用,坚持开门立法,出台两个“工作规范”,建立重大利益调整立法论证咨询制度,在争议较大的重要立法事项中引入第三方评估,不断拓宽公众参与立法的渠道。充分征求各民主党派、工商联和无党派人士对《泉州市市容和环境卫生管理条例(草案)》的意见。建立重要法规新闻发布制度。

  推动法规有效实施。开展晋江洛阳江流域水环境保护条例实施情况调研,督促制定并实施水质达标方案,加快淘汰落后产能和整治“散乱污”企业。跟踪检查“海丝”史迹保护条例、市区内沟河保护管理条例和中山路骑楼建筑保护条例的实施情况,并开展满意度测评,督促相关配套制度和基础性工作落实到位。

三、围绕中心、服务大局,助力全方位推动高质量发展超越

  督促打好三大攻坚战。开展打赢脱贫攻坚战工作监督,要求对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因疫情收入骤减户加强监测,接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。听取审议市政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,跟踪检查全市流域水环境保护、全市垃圾分类处理利用情况。在2019年对石化工业园区环境保护情况进行工作评议的基础上,督促有关部门狠抓整改,常委会交办的22项整改任务,已完成7项,基本完成6项,有序推进8项。配合省人大常委会开展土壤污染防治法执法检查。听取审议我市政府性债务管理情况报告,坚决落实债务风险防控目标。

  聚力“十四五”规划编制。深入各县(市、区)和市直有关部门召开11场专题座谈会,对科学编制“十四五”规划纲要提出7方面28条具体建议,要求立足我市实现万亿GDP的新起点,积极服务并深度融入新发展格局,突出对重大改革、重大项目、重大平台、重大政策的谋划,全力推动行政区划调整,努力在强化科技创新驱动、推进产业链供应链优化升级、探索民营经济高质量发展新路、促进共同富裕等方面取得新突破。这些建议得到市委、市政府的高度重视,为研究编制“十四五”规划纲要提供重要参考。

  推动发展提质增效。听取审议市政府关于高新、传统、重化三大板块“建链强链补链”专项工作报告,推动政府加快制定产业发展配套政策,有力实施产业链精准招商。对我市政务数据汇聚与共享平台建设情况进行工作评议,督促有关部门对标找差,加快解决政务数据“聚通用”存在问题,努力为市场主体和群众营造良好创业办事环境。听取审议市政府关于推进泉台人才交流合作专项工作报告。对闽台职业教育合作条例和福建省招收台湾学生若干规定执行情况进行调研检查,推动加快建设台胞台企登陆“第一家园”。开展文化旅游融合发展和非物质文化遗产保护情况专题调研。

  关注城乡协调发展。开展专题视察,推动北峰丰州西华洋、东海后埔、城东南滨江等片区加快更新改造。对晋江、洛阳江入海口区域规划建设提出建议,要求合理预留教育、医疗等公共服务配套设施用地,统筹推进“产城人”融合发展。听取审议市政府关于加快城市快速通道规划建设专项工作报告,督促合力破解“聚城畅通”工程存在问题,加快完善环湾综合交通体系。对我市农村人居环境整治情况进行专题询问。对发展壮大村集体经济进行专题调研,促使进一步激活农村发展动力。

  加强经济运行监督。听取审议市政府关于行政事业性国有资产管理情况的报告,督促加强统筹调度、高效配置和综合利用,确保国有资产保值增值。听取审议市政府关于计划、预算执行情况报告,对债转贷、国有资本经营预算和社会保险基金预算调整方案进行审查,要求全面落实减税降费政策,用好用足抗疫特别国债等资金,全力支持市场主体纾困发展,千方百计稳住经济基本盘。听取审议市政府关于2019年度市本级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告,跟踪督促各相关责任部门采取有力措施,限时完成审计查出问题整改任务。

四、聚焦社会关切,推动民生问题解决

  维护群众健康安全。采取“三级联动”方式,开展食品安全法执法检查,确保群众吃得放心。对房屋安全“百日攻坚”、安全生产专项整治行动进行督导检查,要求聚焦重点领域,扎实推进安全风险防控和隐患排查治理。积极回应代表诉求和群众关切,对道路交通安全法及实施条例落实情况进行检查,提出审议意见,交给有关部门限期整改。

  督促加强社会建设。听取审议市政府关于公立医院“暖心服务”工作情况专项报告,督促创新医疗服务机制,切实优化群众就医环境。对传染病防治工作进行跟踪检查。连续两年对我市养老服务体系建设情况进行调研检查,督促有关部门认真整改。对我市健全师德建设长效机制情况进行专题调研,推动出台教师职业行为负面清单和违反师德行为处理规定。开展社会保险法实施情况专题调研。听取审议我市城乡居民基本医疗保险基金管理使用情况专项报告。对全民健身、公共文化服务体系建设、妇女儿童纲要实施和宗教人才队伍建设等情况进行专题调研、提出建议,推动有关方面改进工作。

  促进社会公平正义。听取审议市法院关于执行工作情况的专项报告,对调研中查阅发现和群众反映的32个案件进行多轮督办,目前法院已办结25件。开展市检察院民事检察工作监督,督促检察机关开展民事审判、民事执行专项案件评查。对2019年开展的刑事执行检察工作进行“回头看”,推动涉黑恶和“保护伞”案件财产刑执行812件,执结金额5792万元。跟踪检查扫黑除恶专项斗争等3项工作,并进行满意度测评。受省人大常委会委托,开展反不正当竞争法执法检查。继续做好人大信访工作,全年累计受理人民群众来信326件、来访136批294人次,重点跟踪督办103件。

五、强化服务保障,发挥代表主体作用

  推动履职平台建设。指导基层596个“代表联系群众活动室”提档升级,引导新建陶瓷、鞋业、机械、医疗、农业等“行业代表活动室”26个。一年来,全市有8800多名各级人大代表走入活动室,收集群众意见建议2940条,推动老百姓反映的一批“急难愁盼”问题得到妥善解决。

  加大建议督办力度。市十六届人大五次会议及闭会期间,各位代表提出443件意见建议。主任会议确定11件作为重点督办件,由常委会领导领衔督办、市政府副市长牵头承办。在各方共同努力下,所有建议均按法定时限办结答复,其中所提问题已经解决或基本解决的占53.74%,比去年提高6个百分点,代表反馈满意和基本满意率达100%。

  做好代表服务保障。针对疫情防控实际,引导代表参加“线上”培训,观看民法典网络学习视频。组织部分省、市人大代表赴龙岩视察检察机关服务保障生态文明建设、开展特色检察等工作情况。全年共邀请市人大代表列席常委会会议59人次,参加常委会开展的立法调研、执法检查、工作评议、调研视察等活动352人次。做好代表履职情况登记,组织144名市人大代表向原选举单位报告履职情况。

六、加强自身建设,提高依法履职能力

  党建工作有力推进。深化落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”具体部署,持续加强党风廉政建设,推动全面从严治党向纵深发展。制定宣传工作条例实施方案,严格落实意识形态“八个纳入”。全力配合市委对市人大常委会机关开展巡察,坚持不懈支持派驻机关纪检监察组履行监督执纪责任。倡导机关党员干部厉行节约,带头制止餐饮浪费。力戒形式主义、官僚主义,推动党员干部养成“说干就干、干就干好,说到做到、做就做实”的优良作风。

  机关建设全面加强。举办“发展区块链技术”“推进泉州古城保护与更新”等12次专题讲座。树立正确用人导向,注重在抗疫一线和完成急难险重任务中考察识别干部。在市委的关心下,一批干部得到提拔交流使用,机关比学赶超、干事创业的氛围更加浓厚。积极适应疫情防控新形势,改进会务组织形式。

  人大宣传研究不断拓展。组织开展泉州市第十四届“宣传人大制度好新闻”评选活动。在省级以上媒体和学习强国平台刊发稿件210多件,展示人大代表风采,讲好泉州人大故事。加强人大制度理论研究,市人大课题组承担的《国家治理视角下:预算管理的方向及人大预算监督职能的完善》荣获全省人大优秀论文评选一等奖。指导基层总结提炼人大工作经验,全市有14个典型入选《新时代福建省县乡人大工作创新案例》一书。

  常委会自觉接受省人大常委会的指导和监督,加强对县乡人大工作的指导和联系,积极宣传推广全市各地人大工作的经验做法。鲤城区人大常委会突出监督重点,着力推进海丝史迹和中山路骑楼建筑保护;丰泽区人大常委会全面推行干部任前法律考试,着力增强国家机关工作人员法治意识;洛江区人大常委会加强代表履职平台建设,促进代表与选民密切联系;泉港区人大常委会持续对辖区内59个单位进行工作评议,监督刚性不断增强;石狮市人大常委会抓住关键,通过“五个督办”防止代表建议办理“被满意”;晋江市人大常委会实施代表素质提升计划,精心打造《代表监督镜》《热点观察室》电视节目,得到省人大常委会肯定;南安市人大常委会全面推行量化考评,有效激发代表履职积极性;惠安县人大常委会坚持走访制度,实现常委会领导联系基层代表全覆盖;安溪县人大常委会依法行使决定权,有力推动综合立体大交通规划建设;永春县人大常委会指导建立“人大代表强农服务平台”,助力乡村振兴战略实施;德化县人大常委会探索完善“专题询问+”模式,推动专题询问问出实效、问出担当。

新一年的主要任务

  2021年是中国共产党成立100周年,是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年。市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在市委的坚强领导下,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,大力弘扬“晋江经验”,紧扣“打造海丝名城、制造强市,加快建设现代化中心城市”的目标定位,紧扣推进市域治理体系和治理能力现代化,紧扣人民群众的新期盼,突出“稳全局、开新局”,切实肩负起宪法和法律赋予的职责,为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的泉州篇章作出新的更大贡献。

  以更高站位强化政治建设。坚持不懈增强政治意识,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保人大工作正确的政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,以党的创新理论武装头脑、推动工作。始终坚持在市委的领导下开展工作,严格执行向市委请示报告制度,确保圆满实现市委人事安排意图。深入贯彻落实省委、市委关于加强新时代人大工作和建设的决定,创造性做好立法、监督和代表工作。推进全面从严治党,切实抓好意识形态工作,确保人大工作在党的领导下全面推进。

  以更好成效展现担当作为。积极发挥人大制度优势,在事关“十四五”发展的关键点上精准发力,以法治力量推动“十四五”开好局、起好步。在地方立法方面,着手编制五年立法规划,坚持急用先行、管用先立。今年将制定《泉州市历史文化名城保护条例》,跟踪督促《泉州市非物质文化遗产保护条例》《泉州市华侨历史遗存保护条例》《泉州市文明行为促进条例》等3个立法预备项目的起草工作。采取上下联动方式,对《泉州市市容和环境卫生管理条例》实施情况进行调研检查。对《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》进行立法后评估。在依法监督方面,按照“奔着问题去、逼着问题改、督出实效来”的思路,采取“项目制”“清单制”“联动式”等办法,把推动解决实际问题作为衡量监督工作的标准。今年将听取审议市政府关于新基建新经济基地建设、科技创新平台建设、应急管理体系建设、渔业绿色规模养殖、家政服务等16个专项工作报告;组织开展归侨侨眷权益保护法执法检查;对泉州古城旅游发展、市区内沟河保护管理工作情况进行专题询问;开展高新技术企业培育、“放管服”改革、中心市区中小学校幼儿园布局建设等15项专题调研。对一府两院研究处理市人大常委会关于政务数据汇聚与共享、野生动物保护、食品安全、垃圾分类处理利用等7项审议意见情况进行满意度测评。

  根据省人大常委会统一部署安排,适时听取市监察委员会专项工作报告。听取审议市法院关于商事审判工作、市检察院关于落实认罪认罚从宽制度工作情况报告;探索开展法官、检察官履职评议。

  以更优服务保障代表履职。继续着力于重规范、提质效、聚合力,健全完善代表履职服务保障制度。精心组织开展“双联”活动,进一步拓展代表参与常委会工作的广度与深度。改进代表议案建议提出、办理、督办、反馈工作,下大力气解决“重答复、轻办理”问题。完善代表监督管理和履职激励机制,开展代表优秀建议评选,加强代表履职风采宣传。认真贯彻省委、省人大常委会和市委的统一部署要求,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,确保市县乡三级人大换届选举工作风清气正、有序推进。

  以更严要求加强自身建设。增强责任意识,知责于心、担责于身、履责于行,推动各项工作做细做实做成。认真做好市委巡察反馈问题整改工作,确保件件有落实、事事有回音。切实增强“八项本领”,提高“七种能力”,努力建设让党放心、让群众满意的模范机关。践行“马上就办、真抓实干”,坚决整治形式主义、官僚主义。进一步密切上下级人大之间的联系,增强人大工作整体合力,共同推进全市人大工作与时俱进、创新发展,为我市当好全方位推动高质量发展超越主力军作出贡献,以优异成绩迎接中国共产党成立100周年!

原标题:陈灿辉在泉州市十六届人大六次会议上作常委会工作报告
责任编辑:凌芹莉
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